警示教育要下功夫見效果
（來源：中央紀委國家監(jiān)委網站）
警示教育，是以案為鑒、以案促改的“規(guī)定動作”，是加強黨建的“必修課”。黨的十九屆四中全會《決定》第十四部分明確要求，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。一體推進“三不”，強化警示教育應更好發(fā)揮其應有作用。就像一句流行語所說，“做了不等于做好”，在警示教育上是否真重視、下功夫，還得看效果。
近日，《中國紀檢監(jiān)察報》報道了駐工業(yè)和信息化部紀檢監(jiān)察組同步推進查辦案件和警示教育，立案查處1人后7人主動交代問題。消息披露，在查辦工信部裝備工業(yè)司原司長李東違紀違法案件中，駐工信部紀檢監(jiān)察組在審查調查的不同階段，分別面向裝備工業(yè)司全體黨員干部，部黨組成員和機關司局、直屬單位主要負責人以及全系統(tǒng)分別開展有針對性的警示教育。“先后有7名干部主動向組織交代問題”，讓人看到了警示教育搞得好的威力。
“教育就是一棵樹搖動一棵樹，一朵云推動一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”警示教育的本質是教育，這種特殊的教育要起到震懾、警醒、啟示、教化等作用，就要綜合考慮和研究教育的內容、形式、對象、方法、策略以及時度效等方方面面，不能搞大水漫灌、千人一面、老生常談那一套，也不能一蹴而就、一勞永逸。
開展好警示教育，要防止搞形式走過場，不能為了完成任務而完成任務，不能只簡單找些案例、放個片子應付了事。不能組織者漫不經心，參與者滿不在乎，效果如何沒人關心，這樣的警示教育，很難起到應有的作用。
很多基層單位用“身邊事”教育警示“身邊人”的效果明顯。發(fā)生在身邊的案例里，長期共事、打過交道，或者層級相同、崗位相似的“案中人”會讓受教育者產生一種代入感，不自覺地緊張起來，反思“如果我是他，能不能經得起那些誘惑”等問題。因此，警示教育的組織者要找準關鍵問題，有針對性地進行教育，除了努力做到對癥下藥、分類施教之外，還要實現(xiàn)警示教育常態(tài)化。如果三五年才開展一次警示教育，很容易讓人“好了傷疤忘了疼”，更何況，還是長在別人身上的傷疤呢！拒腐防變非一日之功，警鐘長鳴才能時常提醒黨員干部繃緊紀律的弦。
警示教育的效果，與日常監(jiān)督是否嚴密嚴格，執(zhí)紀執(zhí)法是否嚴肅認真，懲戒問責是否及時到位等，也密切相關。以警示教育后主動交代問題的黨員干部為例，受到震懾、認清形勢、選擇迷途知返，離不開無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的大形勢，也離不開重遏制、強高壓、長震懾的大環(huán)境，時時處處讓違紀違法者感到“對抗沒有出路”，是警示教育的強大后盾和保障。當前，一些地方紀檢監(jiān)察機關圍繞以案為鑒、以案促改做警示教育文章，在實踐中打通監(jiān)督檢查、審查調查、教育整改等環(huán)節(jié)，將其作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的一個抓手，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，是與時俱進的有益探索。
《中華人民共和國檔案法》
第一章 總 則
第一條 為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務，制定本法。
第二條 從事檔案收集、整理、保護、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本法。
本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條 堅持中國共產黨對檔案工作的領導。各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經費列入政府預算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應。
第四條 檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。
第五條 一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利。
第六條 國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動檔案科技進步。
國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識。
國家鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作。
第七條 國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。
對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 檔案機構及其職責
第八條 國家檔案主管部門主管全國的檔案工作，負責全國檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，建立統(tǒng)一制度，實行監(jiān)督和指導。
縣級以上地方檔案主管部門主管本行政區(qū)域內的檔案工作，對本行政區(qū)域內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責管理本機關的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監(jiān)督和指導。
第九條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。
中央國家機關根據(jù)檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統(tǒng)的檔案業(yè)務工作。
第十條 中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內的檔案。
第十一條 國家加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務素質。
檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術職稱。
第三章 檔案的管理
第十二條 按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度。
第十三條 直接形成的對國家和社會具有保存價值的下列材料，應當納入歸檔范圍：
（一）反映機關、團體組織沿革和主要職能活動的；
（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設、生產、經營和服務活動，以及維護國有企業(yè)事業(yè)單位權益和職工權益的；
（三）反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務活動的；
（四）反映歷史上各時期國家治理活動、經濟科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當歸檔的。
非國有企業(yè)、社會服務機構等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關材料。
第十四條 應當歸檔的材料，按照國家有關規(guī)定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。
國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。
第十五條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家有關規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收。
經檔案館同意，提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。
第十六條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)生機構變動或者撤銷、合并等情形時，應當按照規(guī)定向有關單位或者檔案館移交檔案。
第十七條 檔案館除按照國家有關規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。
第十八條 博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理。
檔案館與前款所列單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關史料。
第十九條 檔案館以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。
檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。
第二十條 涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十一條 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門制定。
禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷毀檔案。
第二十二條 非國有企業(yè)、社會服務機構等單位和個人形成的檔案，對國家和社會具有重要保存價值或者應當保密的，檔案所有者應當妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者經協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以依法收購或者征購。
前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者轉讓。嚴禁出賣、贈送給外國人或者外國組織。
向國家捐獻重要、珍貴檔案的，國家檔案館應當按照國家有關規(guī)定給予獎勵。
第二十三條 禁止買賣屬于國家所有的檔案。
國有企業(yè)事業(yè)單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法，由國家檔案主管部門制定。
檔案復制件的交換、轉讓，按照國家有關規(guī)定辦理。
第二十四條 檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務的，應當與符合條件的檔案服務企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務的范圍、質量和技術標準等內容，并對受托方進行監(jiān)督。
受托方應當建立檔案服務管理制度，遵守有關安全保密規(guī)定，確保檔案的安全。
第二十五條 屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規(guī)定的檔案及其復制件，禁止擅自運送、郵寄、攜帶出境或者通過互聯(lián)網傳輸出境。確需出境的，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十六條 國家檔案主管部門應當建立健全突發(fā)事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。
檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動相關檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持。
第四章 檔案的利用和公布
第二十七條 縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。經濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。檔案開放的具體辦法由國家檔案主管部門制定，報國務院批準。
第二十八條 檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。
單位和個人持有合法證明，可以利用已經開放的檔案。檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應當及時調查處理并將處理結果告知投訴人。
利用檔案涉及知識產權、個人信息的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十九條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經濟建設、國防建設、教學科研和其他工作的需要，可以按照國家有關規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。
第三十條 館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時附具意見。
第三十一條 向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位和個人，可以優(yōu)先利用該檔案，并可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當予以支持，提供便利。
第三十二條 屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機關公布；未經檔案館或者有關機關同意，任何單位和個人無權公布。非國有企業(yè)、社會服務機構等單位和個人形成的檔案，檔案所有者有權公布。
公布檔案應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。
第三十三條 檔案館應當根據(jù)自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利。
檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內發(fā)行。
檔案研究人員研究整理檔案，應當遵守檔案管理的規(guī)定。
第三十四條 國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。
第五章 檔案信息化建設
第三十五條 各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。
第三十六條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設，與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接。
第三十七條 電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。
電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。
電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定。
第三十八條 國家鼓勵和支持檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。已經實現(xiàn)數(shù)字化的，應當對檔案原件妥善保管。
第三十九條 電子檔案應當通過符合安全管理要求的網絡或者存儲介質向檔案館移交。
檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。
檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。
第四十條 檔案館負責檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數(shù)字檔案館。
第四十一條 國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條 檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關檔案管理的規(guī)定，可以對檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進行檢查：
（一）檔案工作責任制和管理制度落實情況；
（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；
（三）檔案工作人員管理情況；
（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；
（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；
（六）對所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導情況。
第四十三條 檔案主管部門根據(jù)違法線索進行檢查時，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關庫房、設施、設備，查閱有關材料，詢問有關人員，記錄有關情況，有關單位和個人應當配合。
第四十四條 檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應當及時采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。
第四十五條 檔案主管部門發(fā)現(xiàn)檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。
第四十六條 任何單位和個人對檔案違法行為，有權向檔案主管部門和有關機關舉報。
接到舉報的檔案主管部門或者有關機關應當及時依法處理。
第四十七條 檔案主管部門及其工作人員應當按照法定的職權和程序開展監(jiān)督檢查工作，做到科學、公正、嚴格、高效，不得利用職權牟取利益，不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。
第七章 法律責任
第四十八條 單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）丟失屬于國家所有的檔案的；
（二）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；
（三）買賣或者非法轉讓屬于國家所有的檔案的；
（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；
（五）將檔案出賣、贈送給外國人或者外國組織的；
（六）不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正而拒不改正的；
（七）不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的；
（八）明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；
（九）發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的；
（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。
第四十九條 利用檔案館的檔案，有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。
檔案服務企業(yè)在服務過程中有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
單位或者個人有本法第四十八條第三項、第五項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并可以依照本法第二十二條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。
第五十條 違反本法規(guī)定，擅自運送、郵寄、攜帶或者通過互聯(lián)網傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關或者有關部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒收、阻斷傳輸?shù)臋n案或者其復制件移交檔案主管部門。
第五十一條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。
第八章 附 則
第五十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的檔案工作，由中央軍事委員會依照本法制定管理辦法。
第五十三條 本法自2021年1月1日起施行。
